日前，惠州市审计局在官微发布了《惠州市人民政府关于2023年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称《报告》），《报告》公布了2023年度市本级预算执行和其他财政收支的审计情况。

未公开招标，多计工程款，惠州通报2023年度审计情况

2023年度审计报告所涉问题，惠州这些部门回应了

在国有资产和国有资源审计中，《报告》涉及到惠州市属国有企业审计情况。重点审计了6家国有企业集团及有关下属企业深化改革、资产管理等方面情况，主要存在部分资产管理效率低，整合下属企业不彻底、部分资产运营质效较低等问题。针对惠州审计报告指出的相关问题，近日，惠州市国资委回应了。

部分土地和房屋权属不清晰，盘活存在困难

《报告》指出，惠州市属国有企业部分资产管理效率低。一是部分土地和房产闲置，涉及80宗土地、332.66万平方米，296处房产、10.91万平方米。二是不动产登记不到位，涉及113宗土地、584.85万平方米，393处房产、50.54万平方米。三是存在账外资产，涉及7宗土地未登记入账、面积共98.43万平方米。四是对已处置资产账务处理不及时，涉及21.44万平方米土地、0.13万平方米房产。

对于审计出的土地和房产闲置，惠州国资委解释，80宗闲置土地主要分布在比较偏远的县区，以产投集团（30宗）、港投集团（19宗）为主。

对于土地和房产闲置的原因，主要是部分地块和房屋权属不清晰，盘活存在困难。惠州大部分国有企业成立于八九十年代，因历史原因较大一部分土地和房屋手续不齐全，证件不齐，有些在国企改革重组过程中权属单位已经发生了变更，有些还存在与其他利益主体的争议，造成土地和房屋处于闲置状态。

惠州国资委相关负责人还表示，存在土地和房屋闲置，和部分国有企业应对市场变化，前瞻性和灵活性不足有关系。部分企业未能充分预见市场变化与行业趋势，导致前期投资建设的土地与房屋项目在后续运营中难以适应市场需求，从而陷入闲置状态。

对于审计出不动产登记不到位，涉及113宗土地、584.85万平方米，393处房产的问题，惠州国资委回应，不动产登记不到位中，涉及113宗土地、393处房产，主要分布在大亚湾还有偏远的县区，土地以水务集团（46宗）、交投集团（10宗）为主，房产以交投集团（119宗）、产投集团（141宗）为主。

造成不动产登记不到位的原因，是部分国有企业尤其是成立时间较早、历经多次改制重组的企业，其土地使用权、房屋产权等不动产信息往往因历史原因而记录不全或权属不清。这些历史遗留问题涉及政策变迁、档案遗失、权属争议等多个方面，处理起来难度较大。不同地区、不同时间段的政策执行力度和具体操作细则存在差异。部分国有企业因对政策理解不足或执行不到位，导致在不动产登记过程中遇到障碍。

对于存在账外资产，涉及7宗土地未登记入账的问题，惠州国资委方面解释，主要由于历史原因造成，缺少用地的相关资料（如红线图、征地协议、用地单位登记张明、地块四至范围的确权情况等）。

对已处置资产账务处理不及时，涉及21.44万平方米土地、0.13万平方米房产的问题，惠州市国资委方面回应，根据惠州市审计局的审计意见，交投集团已将平陵、淡水（白云）、马星、东坑、麻陂等5处收费站全部登记入账，同时进一步规范企业资产管理。路建公司盘亏资产处理事项目前已向原工作人员了解当年情况，并咨询税务顾问、会计师事务所、审计等多方意见，查找原始凭证及相关资料后登记入账。

城投集团6家物业公司已压缩至1-2家

《报告》还指出，惠州部分市属整合下属企业不彻底。点名惠州市城市投资集团有限公司、水务集团有限公司落实下属企业同质化、专业化整合改革要求不彻底，部分子公司存在同业竞争，资产运营质效较低。市城市投资集团有限公司下设6家同类的物业管理子公司，其中5家共持有13处合计2.46万平方米物业，但其中1.12万平方米处于闲置状态。市水务集团有限公司下设2家同类的直饮水子公司，其中1家处于亏损状态。

针对惠州市城市投资集团有限公司下设6家同类的物业管理子公司的问题，惠州国资委回复，主要是在企业发展过程中有物业划入，如深圳市经贸物业管理有限公司等。另外是企业为了增强市场竞争力，扩大市场份额，构建了多个同类型的物业管理公司，近期，已经开展了事实专业化整合，将惠州城投集团6家物业公司压缩至1-2家。另外即将出台的《市城投集团专业化整合实施方案》，将围绕建设、施工、城市运营、粮食供应、物业管理五大板块进行重组整合，预计整合后企业户数将从36户压缩至28家以内。

对于市水务集团有限公司下设2家同类的直饮水子公司，其中1家处于亏损状态，惠州市国资委回应，惠州水务集团两家直饮水公司股东及股权架构不同，两家直饮水公司开拓的市场也不同。惠阳区乐泉直饮水有限公司主要在惠阳区的小区拓展，惠州市碧泉直饮水有限公司主要在惠城区的小区拓展直饮水业务。两个地区人口分布不均，单一的直饮水服务模式难以全面覆盖并高效服务所有区域。通过设立两家子公司，能够根据地理位置、人口密度等因素，合理布局服务网点，实现服务范围的有效扩展和服务效率的显著提升。

据悉，惠州市国资委已批复《惠州市水务集团所属企业专业化整合工作方案》，将围绕供水、排水、污水处理、施工、资产管理五大板块进行专业化整合，惠州水务集团下属企业户数将从51户压缩至31家以内。

截至目前已累计盘活不动产123宗

惠州市国资委相关负责人解释，2023年以来，惠州市国资委加大工作力度，聚焦不动产的盘活利用工作，同时，首次搭建“惠州市国有企业资产租赁管理平台”，多措并举推动不动产盘活工作。

针对部分不动产存在的权属不清、手续不全等问题，惠州国资委积极协调相关部门，加快推进确权办证工作，同时妥善解决历史遗留问题，；通过公开招租、股权转让、合作开发等多种方式，将低效闲置的不动产推向市场；针对分散在不同区域、难以单独开发的不动产资源，引导所属企业进行整合重组，形成连片开发的规模效应和协同效应；鼓励和支持所属企业通过资产证券化等方式，将不动产资源转化为可流动的金融资产；对于长期闲置、无法盘活的无效资产，采取处置措施，通过拍卖、转让等方式实现资产变现。

在专项行动的推动下，惠州市国资委成功盘活了大量闲置、低效的国有不动产资源。通过租赁、转让、合作开发等多种方式，不仅实现了国有资产的保值增值，还为城市的经济发展注入了新的活力。初步统计显示，截至目前已累计盘活不动产123宗，面积93万平方米。其中，通过租赁方式盘活的不动产96宗，租金收入从原先的748万元/年大幅提升至2479万元/年；通过资产处置或政府收储方式盘活的不动产有9宗，收回资金近4亿元。

下来，惠州市国资委将继续深化不动产盘活工作，不断探索新的模式和方法，推动国有不动产资源的高效配置和合理利用。

采写：南都记者  蒋奇政