作为广州的“未来发展核”，南沙现阶段的开发强度仅约25%，区域高质量发展充满着无尽的想象空间。

从广东省到广州市，各级政府高度重视南沙新区总体城市设计优化提升工作，南沙也以《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（简称《南沙方案》）为总牵引，遵照“精明增长、精致城区、岭南特色、田园风格、中国气派”的理念，树立全球视野、坚持高点定位，全力提升城市规划建设水平，让南沙这个“未来广州”更具东方派、中国风、岭南韵、国际范。

随着南沙不断加强与港澳在城市规划建设领域的交流合作，越来越多港澳规划设计、建筑企业及专家团队的身影，活跃在南沙的建筑、规划等领域市场上，既为南沙城市建设带来了国际化理念和先进技术标准，也为港澳企业和专业人士熟悉内地规则、实现跨境执业提供了良好契机。

南沙与港澳规划建筑良性互动已久

纵观南沙与港澳合作的重点领域，建筑、规划必须占有“一席之地”。早年，因广州南沙粤港产业深度合作园等项目的开发建设，南沙与香港在规划建筑领域已有良性互动。

2019年9月24日，《中国（广东）自贸试验区广州南沙新区片区管委会—香港特别行政区政府发展局合作协议书》正式签订，南沙与香港约定共建建筑、规划领域常态化合作机制。

根据协议，双方初步计划以新鸿基庆盛交通枢纽综合发展项目作为试点项目，借鉴香港工程建设“分段报批”的方式，加快项目建设进度，并逐步向香港扩大开放南沙建筑市场，提升南沙建设领域的国际竞争力、影响力及认可度。这为此后南沙与香港建筑领域的合作提供了基本框架，明确了行动方向。

在协议支持下，南沙探索以项目带动试点，配合广州南沙粤港产业深度合作园开发建设需要，应用香港工程建设模式试点一批港商独资或控股的建设项目，借鉴香港工程建设先进经验打造精品工程，带动香港优秀建筑企业和人才参与南沙的开发建设。2020年启动建设的南沙庆盛枢纽站场综合体项目，便是广州首个香港工程建设管理模式试点项目。

在庆盛枢纽这片1.63平方公里的土地上，南沙开始规划建设港式国际化社区，全面对标香港设计标准和规范，邀请香港本土设计机构参与规划设计，并借鉴香港城市运营经验，引入粤港澳双创产业园等港澳元素项目，将建成“港人熟悉、国际一流”的城市空间，让来此创业就业的港澳青年安居乐业。

2021年11月，南沙出台了《中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区港澳工程及相关咨询企业资质和专业人士执业资格认可管理办法》和《广州市南沙区建筑和交通工程专业港澳人才职称评价管理办法（试行）》及配套文件。经南沙相关部门备案，取得港澳工程及相关咨询资质的企业和执业资格的专业人士，可在自贸区南沙片区范围内直接提供服务。

这也意味着，南沙率先开展粤港澳大湾区职称评价体系建设。通过在全国首创港澳工程专业人才职称评价“1+3+4”机制，南沙进一步畅通港澳专业人才申报内地职称的渠道，支持港澳建筑企业及人士在南沙发展，落实更多的粤港澳合作项目。

当年正是看到了这项政策，为之心动的澳门工程师学会会长胡祖杰，随即选择来到南沙申请人才职称认定。作为一名澳门籍土木工程师，胡祖杰在南沙被评为广东省建筑工程管理正高级工程师，并获得港澳工程及相关企业资质和专业人士执业备案，成为内地首批16位获得职称证书的港澳工程人才之一。

早在2018年，胡祖杰便从澳门去到珠海横琴，参与三地建筑工程项目，后又选择来到南沙，担任华众联创工程顾问三地联营事务所南沙分公司董事。“有了这项职称，以后在内地承接和开展建筑工程项目时，都能享受与内地工程师相同的资质和待遇，这对于我在内地尤其是大湾区拓展业务非常重要。”

拉开港澳全面参与南沙规划设计序幕

2022年6月发布的《南沙方案》，向南沙赋予了“建立高质量城市发展标杆”的发展使命，“高标准规划设计引领”成为南沙开发开放由重大战略“开局”阶段进入推进高质量发展“破局”阶段的第一步。

按照广东省委“精明增长、精致城区、岭南特色、田园风格、中国气派”的既定发展理念，南沙正在做深城市规划与设计，加快编制新一轮总体发展规划和国土空间总体规划。

据悉，南沙总体城市设计优化提升以“全球未来之城·岭南山海花园”为总体愿景，规划打造广州2049战略的“未来发展核”，全面提升南沙的发展能级和核心功能。同时，引用未来城市建设的先进理念和技术手段，实现物质和精神文明相互协调的现代化。

为了以高起点、国际化水准开展这一轮的城市设计优化提升工作，南沙不断地接外脑、集合力，既充分发挥中国城市规划学会等行业组织力量，采取“院士大师领衔、国际设计工作营”的组织模式，又积极推动深化面向世界的粤港澳全面合作，为南沙建立高质量城市发展标杆增添源动力。

2022年，南沙有序推进“深化面向世界的粤港澳全面合作——广州南沙空间方案国际咨询”工作，并通过开展国际竞赛吸引境外高水平设计机构参与，6家行业顶尖技术机构研究形成了“广州南沙空间方案成果”，来自北京、上海、香港等地的多位业内重量级专家，共同为南沙“建立高质量城市发展标杆和打造规则衔接机制对接高地”出谋划策。2023年4月，著名国际城市规划大师、“新加坡规划之父”刘太格博士也率领团队访问南沙实地考察，领衔开展南沙枢纽区块的城市设计……

作为全国人才管理改革试验区、粤港澳全面合作示范区，南沙在粤港澳人才协同发展方面具有独特优势。加强与港澳城市规划建设领域的人才交流与合作，既是南沙有力落实《南沙方案》的发展任务，又是有效引入国际化专业力量的重要途径。

2023年2月，南沙发布了《关于港澳地区城市规划专业企业和专业人士在广州南沙执业备案管理的通告》（以下简称《通告》），在借鉴前海、横琴先进经验，广泛吸纳港澳意见的基础上，进一步扩展港澳企业、专业人士参与内地业务的广度与深度，从破除执业障碍、加大开放力度、提出鼓励措施3个方面实现突破和提升，鼓励港澳规划设计企业和个人与内地规划编制机构合作。

作为引入港澳高水平规划团队和专业人才参与南沙规划设计工作的顶层设计，这份《通告》可谓拉开了港澳高水平力量全面参与南沙规划设计的序幕，推动粤港澳规划设计领域的合作升级，也将促进三地规则衔接，为港澳融入国家发展大局提供有力支撑。

持续加码构筑港澳专业人才高地

《南沙方案》发布之前，广东已建立较为成熟的港澳专业人士执业备案管理制度，但受限于各种隐形壁垒，港澳企业真正参与内地规划业务的实践案例并不多见。

南沙要先行先试、敢于突破，不仅是与港澳在规划建筑领域的交流合作，更是在规则衔接机制对接上的探索深化。《南沙方案》在此方面给予了明确要求：

一方面，强化工程建设领域合作，借鉴港澳在市政建设及服务方面的经验，邀请港澳专家以合作或顾问形式参与建设管理，支持港澳业界参与重大交通设施、市政基础设施、文体设施和连片综合开发建设，允许港澳企业在南沙独资或控股的开发建设项目采用港澳工程建设管理模式，推进建筑师负责制和全过程工程咨询项目试点，允许取得建筑及相关工程咨询等香港相应资质的企业和专业人士经备案后直接提供服务。

另一方面，引入高水平规划策划设计单位及专家团队参与南沙规划编制、设计研究，探索引入港澳规划、建筑、设计、测量、工程等顾问公司和工程承建商的准入标准。对具有香港协会（学会）资格的香港建筑师、结构工程师、建筑测量师与内地相应协会会员资格互认。

在已有基础上，2023年2月，南沙以规范性文件形式印发了上述《通告》，提出港澳地区城市规划专业企业在备案有效期内，可以单独或与内地规划编制机构合作参与执业范围内的政府采购活动，为港澳企业真正参与内地规划业务提供更多可能。

除优化执业范围、执业路径外，《通告》也明确，与香港规划行业学会管理制度、南沙区相关人才职称评价制度密切衔接，在一定程度上给予港澳备案专业人士与内地专业人士对等待遇，吸引更多港澳企业和人才来南沙执业。

扶持力度在不断“加码”。《南沙方案》发布一周年后，南沙又发布了《广州市南沙区境外职业资格认可清单》（以下简称《清单》）《广州市南沙区高精尖缺境外职业资格清单》（以下简称《高精尖缺清单》），持续构筑人才高地，发挥人才驱动效应。

《清单》涉及先进制造、生物医药、数字经济、金融、会计税务、法律服务、规划、建筑等重点产业，包含146项境外职业资格证书，其中港澳台证书84项，外国证书62项。在此基础上，南沙进一步筛选出13项含金量高、需求度广的资格证书纳入《高精尖缺清单》，并与区内现有人才政策体系“无缝衔接”，为《清单》持证人才提供境外工作经历视同境内工作经历等人才便利保障服务。

“以前我们要来内地执业或者重新考取专业资格，境外职业资格可能全部不认，需要重新从最初级开始。现在通过境外资格认可这个项目，我过去近30年的境外专业工作经验就可以直接带来南沙。”南沙庆盛新鸿基地产发展有限公司董事长兼总经理黎祥掀对此点赞称，对于境外人才而言，《清单》及配套文件不仅解决了职业资格问题，还可以像本地市民享受同等服务，有效破解了境外人才落户南沙工作生活的各类难题。

胡祖杰也表示，《清单》的发布不仅是对港澳资深工程师的认可，更是对澳门专业人才参与大湾区建设的极大鼓舞，“南沙也出台了一系列配套人才文件，我们感觉很舒心和安心。”

一年多过去，据广州市规划和自然资源局南沙区分局统计，截至2024年6月，南沙已有5家港澳企业和48名专业人士通过此项备案。

“未来之城”拓宽港澳协作大舞台

随着《南沙方案》全面实施，南沙正在加快推进中国（广东）自由贸易试验区南沙片区的南沙湾、庆盛枢纽、南沙枢纽3个先行启动区建设，发挥这些区域依托交通枢纽快捷通达香港的优势，推动形成连片开发态势和集聚发展效应，全力完成第一阶段目标任务。

梁黄顾建筑师（香港）事务所有限公司董事陈天扬注意到，在南沙湾、庆盛枢纽等片区，由香港团队牵头建设的规划项目已是区域发展一大亮点，为南沙带来先进的、有价值的香港经验。不仅如此，得益于各项重磅政策扶持和多年的积累，南沙已成为全国范围内香港建筑规划专业人士参与度最高的城区之一。

为加强城市规划建设，南沙正进一步统筹生产生活生态空间，高标准塑造城市形态、强化城市功能、培育城市内涵、优化城市品质、提升城市人气，推动南沙成为中国式现代化浓缩的精华，打造人人心向往之的未来之城。

2023年7月，南沙正式获批成为全省首个未来城市综合实证试点，围绕“绿色、韧性、智慧、创新、宜居、人文”六大发展目标，聚焦安全韧性、活力创新、智慧高效和低碳宜居四大领域，打造体系完备的未来城市建设综合样本。

据悉，南沙已编制完成《南沙区推进“广东省未来城市综合实证试点”工作方案》，将按照“1+3”的实证推进思路，在全区综合实证试点的基础上，聚焦明珠湾核心区、庆盛片区和万顷沙南部综合开发片区推进技术集成示范区建设，在2024年启动包括大湾区科学论坛永久会址（公益性部分）建设项目、明珠湾智慧城市示范园新型智慧城市基础设施、明珠湾立体无人交通体系建设等8项重点实证项目，围绕低碳建筑、智慧城市、无人系统等技术场景开展全方位实证工作。

不仅如此，南沙也在用“绣花”功夫做好城市精细化治理，优化升级重点区域环境。今年3月，位于南沙中心区的南沙街道大涌桥芯公园升级改造项目正式启动，陈天扬正是该项目的负责人。他介绍，香港建筑经验具有现代化、国际化的特点，公共基础设施和滨水景观空间设计经验突出，在高密度发展背景下通过开展精细化设计，将更多的空间、景观交还给市民。“我们希望将两地经验相结合，更好地满足这里的居民生活需求，让不同年龄的居民都有机会聚在一起，营造良好的社区生活氛围。”

南沙的开发开放，为全面加强粤港澳合作提供了广阔的施展舞台，与港澳的协同融合纵深发展，也为南沙的开发开放增添了无限魅力。

采写：南都·创享湾区记者 莫郅骅